城市调研报告多篇

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根据常委会年度工作安排，8月中旬起，我委在常委会分管领导带领下，对全市城市管理工作情况进行了调研。调研中，我们分别召集市政府办及城管、城建、房管等9个相关部门，真州镇社区负责人、个体经营者等不同层面代表，进行专题座谈，全面了解情况，征求意见建议，并邀请市“多城同创”领导小组办公室、12345公共服务中心参加座谈。期间，发放近1700份调查问卷，同步在政府论坛和微信、微博等新媒体开展网络问卷调查，发布征集询问问题公告，共计收集社会各界意见建议、专题询问拟提问问题376条，并会同相关部门赴先进地区学习考察。现将调研情况综合报告如下。

一、基本情况

近年来，市政府把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象的重要任务来抓，强化综合整治，完善基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。

——市容市貌整治力度不断加大。积极开展“931”城市环境综合整治，创成2条省级城市管理示范路和2个示范社区。强化防违控违工作，每年依法拆除各类违建3万多平方米。规范户外广告设置，开展主次干道两侧破损违规广告专项整治。加快城区道路、停车场建设，增设违停抓拍系统，进一步加强停车秩序管理。

——环卫设施装备水平得到提升。推广机械化洗扫联动作业，新增各类环卫机械化洗扫车辆50多部，主次干道机械化清扫率86%以上，处于扬州领先位次。实施“公厕革命”，设置第三卫生间等便民服务设施，全市每年新改建各类公厕10座。提高垃圾收处转运能力，新建、改造城区垃圾中转站5座。积极推动垃圾分类处置，实施建筑垃圾资源化利用，建成装潢垃圾资源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。

——城市管理特色工作成效明显。结合国家卫生城市、省文明城市等各类创建活动，积极开展群众反映突出问题整治，推进熟食摊点、洗车点、机动车修理点等入室经营，较好解决了亭棚占道影响交通通行和市容市貌问题。建成并升级改造渣建综合管理平台，有效改观了工地扬尘和渣土污染现象，工作经验被省住建厅作为典范推广至全国。积极推进智能公交站台建设，实现公交轨迹实时查询，进一步提升了群众出行效率。

二、存在问题

从调研情况来看，虽然市政府及相关部门在城市管理方面，做了大量工作，也取得了积极成效。但与城市发展需求以及群众普遍期望相比，仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面。

1、城市管理体制机制不够完善。

一是工作机制不顺。长期以来，我市城市管理缺乏高效的统筹协调机制，虽然20xx年就成立了城市管理委员会，但自20xx年以来，从未组织召开过工作协调会，或研究过重大事项，委员会很多成员工作岗位变动，却未及时更新调整。综合执法体制改革步伐相对落后，早在20xx年省政府法制办就批准城管部门行政执法“7+1”职能，但实际工作中行政处罚权还未有效整合。

二是部门职责不清。城市管理涉及到10多个职能部门，目前还存在部门间权责不清、多头执法、推诿扯皮等问题，常常出现“都该管、都不管”的现象，比如，户外广告、集贸市场、停车秩序、烧烤油烟等管理事项，多个部门负有不同环节监管职责，但缺乏有效的联动机制，部分“顽疾”长期难以解决。特别是本应履行管理职能的城管部门，却承担了街景整治、公交站台、环卫设施等相当部分城市建设工作，建管不分难免带来工作偏颇。

三是常态长效不够。现阶段，城市管理方式总体上较为粗放，对于“抓什么、怎么抓、谁来抓”，没有形成有效的考核评价和问责追责办法，一些卫生死角、管理盲区以及不文明行为，主要还是依赖于各类创建迎查前的突击式、运动式整治，虽能一时见效，但难以持久，过后又死灰复燃，“头痛医头、脚痛医脚”现象没有得到根本扭转。

2、城市规划控制及管理力度尚需加大。

一是规划缺失较为严重。囿于历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大，很大程度上给后续的城市管理带来了压力。调研中，我们了解到，与城市管理相关的专项规划，涉及到地下管网、绿地系统、商业网点及各类公共服务设施等多个方面，而我市仅完成城镇燃气、环境卫生等少数几部，加上城市总规、控规仍处在修编阶段，现有专项规划成果也未能充分体现。比如，暴雨季节反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道现象，就跟缺少城市排水与防涝专项规划直接相关。再如，废品回收、建筑材料、烧烤摊点没有划行归市的专业市场规划，导致城市管理“顽疾”不除。

二是街景整治的规划意识不强。在制定城市环境综合整治计划、实施方案时，多方论证、反复研究还不到位，造成了部分工作的被动。比如，在临街临水低矮危旧房屋改造过程中，政府统一对国庆南路大市口以南的街西店面进行了外立面仿古改造，可建成刚一年，就进行了棚改征拆。再比如，开展解放东路南侧棚户区征拆时，由政府补贴资金同步实施了北侧临街住户房屋改造，既不符合城市规划要求，又没有起到改善城市形象目的，同时给后续征拆工作带来了难度，群众对此反响强烈。

三是防违控违的力度不够。我市20xx年起启动了社会化防违控违工作，并提出了“新增违建零增长、存量违建负增长”目标要求，但实际成效不够明显，城管部门今年以来接到的市民投诉中，有一半左右集中在违建问题上。究其原因，客观上，危旧房屋维修和翻建缺少疏导机制，“原址、原貌、原面积、原高度”建设要求群众很难接受。部分老旧小区基础设施不配套滋生违建，如华侨新村、桑园小区、黎明小区等。道路新改建后临街临路“破墙开店”蔚然成风，住宅楼底层或车库等居住用房被擅自改成经营性用房，如，五龙街、润霖商贸城周边区域。新小区顶楼的退层平台、底层的庭院空地等设计，留下违建空间。征拆中违法建设带来的利益，也滋生了跟风违建现象。主观上，市级层面对防违控违重视程度还不够，对违建的打击处置不快不严，强制拆违力度不大，部门联动机制仍未建立，单凭城管部门一己之力执法困难重重。

3、城市部分顽疾治理成效不够明显。市场经营秩序方面，由于我市商业设施缺乏合理规划和布局，以“破墙开店”“上住下商”模式居多，餐饮、铝合金门窗加工、汽车修理等店面基本与住宅相邻，由此带来了油烟、噪声等系列生活污染问题。以餐饮油烟调查为例，中源商贸城、解放东路、五龙街、学军路等4条餐饮集聚街区，共有餐饮单位127家，仅学军路开发较晚的部分区域设置了公共烟道，目前也只有16家餐饮单位油烟接入公共烟道排放，其余基本是沿街横向或向上排放、或排入下水道，油烟扰民投诉不断。占道经营问题也较为突出，游商浮贩晚间沿街经营已成常态，部分商户集中地段门前出摊现象频发，如，五龙街一商户长期占用半幅马路和消防通道维修电动车。市容环境秩序方面，垃圾处理问题亟需引起重视，调研中了解到，我市环卫垃圾中转站只转运生活垃圾，部分镇村无法处置建筑垃圾，328国道、353省道及部分工业园区空旷地时有偷 ……此处隐藏21718个字……地位、职责、范围、手段、法律责任等内容，使城市管理工作早日有法可依。省有关部门要认真总结各地在城市管理工作中取得的经验，进一步做好《江苏省城乡生活垃圾管理条例》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（修订）的调研、论证等基础工作。我委将配合做好相关工作，争取早日将条例立法列入省人大常委会审议议程，依法推进我省城市管理工作的开展。

近年来，大量的农民工进入城市，为城市注入了活力，为社会付出了廉价的劳动力和创造了大量的财富，然而在陌生的大城市中仍然处于“边缘”状态，他们干的是工人的活，却还是农民的身份，他们经常受人歧视，很难融入城市生活，在城市里的生活状态不容乐观。我借着暑假的空闲时间对农民工的生存状况进行了深入调查，进一步了解农民工在城市中如何生存。

目前，已有大量农民工进入城市，他们干的是城市人不愿干的最脏、最重、最险的活，他们为社会奉献了自己的青春。他们的工作，他们的生活，他们的权益在很多地方仍然让人堪忧，他们的生活现状牵动大多数人的心。现在将此次实践活动调查的结果报道如下：

一.大量农民积极入城

据收集到的资料显示，大多数农民工外出务工经商主要是为了增加收入，其次是增长见识，提高技能等。据走访句容市后白镇水北村农民工老家后统计，整个村已有七成青壮年外出务工经商，其原因大多是：水北村地处丘陵地带，经济条件较差，仅仅靠务农的收入十分微薄，子女上学费用昂贵，农用费用支出大，很难支撑家里的所有开支。再加上农村事务繁琐，大多是体力活，家中除了靠卖粮食获取大部分收入外就是饲养家禽，获得经济收入的途径很少，所以多数人选择放弃务农，进入城市。这样一来家里只剩下年老体迈的人，所以目前已有不少土地荒芜。

二.农民工收入问题

据国家统计局的调查数据显示，尽管国家对农民减少了各项收费，减轻了农民负担，但是大多农民依旧选取外出务工经商，生活状况依然十分辛苦。据了解农民工进城务工经商的月平均收入约为1200元，一半以上的农民月收入在800元以下，只有一成超过1500元，男性农民工月平均收入约为1070元，女性农民工月平均收入约为780元，农民工收入普遍没有城市居民高，他们从事的多是技术含量低，工资水平低的职业，他们的收入水平没有随我国经济的发展而明显提高，究其原因，其一，自身素质和能力使其大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业，居民服务业，建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。由于农民工受技术限制，工资水平偏低。其二，社会不太健全的制度使得农民工就业受到不公平待遇，从而阻碍个工资水平的提高。

三.农民工权益问题

农民工工作时间普遍较长：进城农民工每周平均工作6.3天，平均每天工作至少9小时，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私营、个体业主追求高产量，高效益，而工人也为了挣更多钱主动拖长工作时间。

他们工作之余的主要娱乐方式仅为看电视，睡觉等，几乎没有其他的娱乐活动。然而农民工不仅是物质财富的创造者，也是文化财富的创造者和文化财富的创造者。农民工的文化权益应该得到全社会的关注。政府应该积极营造一个适合农民工消费的文化娱乐环境。

近些年，在社会各界的关注下，全国农民工的报酬总体上大有改善，但是少数企业仍然存在克扣或拖欠农民工报酬的现象，近四成农民工未和企业签订任何劳动合同或协议，有一半农民工拿不到加班补贴，一半以上得不到工伤补偿，80%的不能带薪休假，90%没有享受住房补贴或住房公积金。80%的女农民工无法享受带薪休产假，农民工不清楚也不能依法保障自己的合法权益，更有些农民工只要有活干，有钱挣就行了，签不签合同在他们看来关部分人认为：要改变农民工弱势地位，改善其生存环境，最根本是要改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗、卫生、教育等公共卫生服务待遇。

四.农民工的居住问题

大量农民工进城，住房问题成了一个非常严峻的问题，大多数农民工居住在简陋的宿舍里，30℅在集体宿舍里，21℅的农民工居住在缺乏厨卫设施的房间里，8%在工作地点，7%居住在临时搭建的工棚里，13%在城市里没有住处。只能往返在城郊之间。

实地调查中发现近40%的农民工长期居住在工棚或集体宿舍，这些地方既狭窄又拥挤，室内东西又脏又乱，除了日常生活用品外，没有其他娱乐用品。近年来由于城区拓展、改造，市区一般楼房的租金逐年升高，再加上其他水、电、暖气费用，成本就更是升高了，所以大多农民工都住在城乡结合处，有的几家或全家住在20㎡不到的房间里，生活空间狭小，环境极差，交通不便，安全没有保障。

既然工地居住条件如此艰苦，再加上他们长期在外务工，为何不由乡里人转变为城里人呢?据深入调查，要实现这种转变有两大必不可少的条件：

①在城市里有稳定的职业和工作。

②在城市里有固定的住所。

从目前的情况看来，正在城里务工的'亿万农民工都希望实现这种转变，然而实现这种转变并不容易。众所周知。，由于户籍、岗位和技能等制约，进城农民从事的多是最脏、最重、最险、最累的活，劳动条件差，劳动时间长，劳动报酬低，解

决住房问题比城里人更加困难。我们可以看见农民工条件的恶劣既有他们经济收入低的原因，也有相当多政策不到位和资金不足的政府力不从心的原因。因而，农民工居住问题只能靠市场手段：靠租房或购房来解决。

五.农民工子女受教育问题

据了解农民工子女受教育的问题也是一个很让他们头疼的问题。在调查过程中还发现：有近四成农民家庭的孩子成为留守儿童，他们在乡村小学上学，平时和爷爷奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科学知识，缺乏法律知识以及教育现代孩子的正确方法，这对孩子们的成长都非常不利，很多留守儿童的性格变得越来越孤僻，不能拥有正确的价值观和法律意识，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的农民工子女在城市里上学一年需缴纳学费近两千元，在家庭总收入中占比重较大，另外许多孩子上学还需缴纳一定的借读费，无形中又增加了农民工的负担。

六.农民工给社会的巨大考验

大量农民工进入城市给城市交通、社会治安、计划生育等带来严峻的考验和巨大的冲击。在调查过程中我强烈感觉到：加强农民工的管理固然是不可或缺的，但更重要的是教育农民工，让其懂法，从而增强他们自我保护的意识，加强对自身权益特别是人身方面的保护。由于农民大多数来源于经济欠发达的山区或边远地区，他们不懂国家现行交通法规，更没有遵守法律的意识。如:骑摩托车不戴头盔，乱闯红绿灯，车辆乱停乱放，行人跨越栏杆的事时有发生，结果农民工常常成为生活中受害的对象。

农民工进入城市是不可逆转的洪流，是社会发展的必然趋势，政府只能采取措施对他们近一步培训，规范，建设更利于他们生存的环境，使其尽快在城市里落脚，让他们与城市居民和谐共处才能为社会创造更多的物质和精神文明财富，才能更好地描绘未来城市的蓝图。

让我们一起来关注农民工这个重要而可爱的群体吧!

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