关于推进快递（送餐）行业产改的探索与思考

关于推进快递（送餐）行业产改的探索与思考

【摘要】快递（送餐）员是习近平总书记关注的“八大群体”之一，快递（送餐）行业也是小产业集群产改的重点领域。泰兴市总工会将之作为改革创新的项目，认真组织调研。针对快递（送餐）员队伍的“四不现象”和“五盼”要求，提出了“常态化、精细化、规范化、标准化、长效化”精准服务的“五化”目标，推进小产业集群产改，开展“六大行动”，为快递（送餐员）“圆梦筑家”，切实增强快递（送餐）员的自豪感、尊严感、成就感和获得感。

【关键词】快递（送餐）行业职工队伍建设改革

近年来，随着网上购物的蓬勃发展，快递（送餐）行业也不断发展壮大，马路上、小区里、楼道上处处可见快递（送餐）员的身影，他们为无数人提供着快捷和热情的服务，促进了社会经济的发展。据不完全统计，仅泰兴市便有邮政、韵达、申通、中通、圆通、顺丰、天猫、百世等8家快递公司，另有美团、饿了么2家外卖公司，快递（送餐）员1200多人。如何推进快递（送餐）行业职工工队伍建设改革是值得探讨的问题。

一、快递（送餐）行业众生的乱象

“无处不在、无所不及”的“快递”悄然间改变了人们的生活方式。但“快递”在给人们带来便捷的同时，也“递”来了很多烦恼。笔者调查，主要存在四大问题。

一是运营管理模式制约行业发展。泰兴快递（送餐）企业运营模式以加盟为主，少数采用加盟和直营混合管理，加盟者向总部提交加盟费后自主经营，缺少经营管理指导，难以提升服务水平。地市各区县未设监管机构，只设立分片区派出机构，已经不能对急剧膨胀的物流快递行业实行有效监管。《邮政法》和《快递市场管理办法》未对快递行业的具体业务、市场监管、延误损坏的赔偿细节和统一规范的赔付标准等进行明确规定，标准针对性不够强且在执行过程中也较难落实，快递员人为损单、私自截单现象时有发生，侵害消费者权益。

二是快递（送餐）门槛低队伍整体素质不高。因快递（送餐）业务技术含量低，企业多数雇佣农村转移劳动力、失业人员等，只需要一张身份证，快递（送餐）员就可以直接上岗了，缺乏工作技能、职业素质和岗位精神的培训，薪资待遇不高。同时快递市场缺乏对口的管理监督机构约束，市场价格体系恶性无序竞争，管理和运作相对比较混乱，导致员工流动性极大，严重影响服务质量。日常工作中快递（送餐）员为追求效率，在道路上、小区内横冲直撞，碰擦事故屡见不鲜，给社会交通带来极大的不安全因素。

三是快递（送餐）员合法权益得不到保障。大多数快递（送餐）公司和员工之间签的并不是劳动合同，而是协作合同。公司可以规避为员工购买社保、医保等义务。快递（送餐）员合法权益受到侵犯时，维权难度增加。今年1月江苏泰州就发生了一起令人震惊的事件，一送餐员因为跳槽被平台克扣了5000元，为讨薪举火自焚，幸救助及时未产生严重后果。

四是行业企业硬件设施及信息化水平差。快递（送餐）车辆没有行业统一标准，公司综合使用以三、四轮电动车、摩托车、电瓶车为主的交通工具进行配送，同时因非标三、四轮电动车上路难、停车难，不能保证运送效率。泰兴就发生交警查处非标快递（送餐）车辆导致员工跳河逃跑事件。缺少对信息化设施设备，信息共享滞后，导致不能准确追踪和查询货物、货物无故丢失等，影响服务质量。

二、泰兴市总工会推进快递（送餐）行业产改的探索

针对快递（送餐）行业管理欠规范，对快递（送餐）员工群体关心不够等问题，泰兴市总工会主动作为，将之作为改革创新的项目，认真组织调研。针对快递（送餐）员队伍“人数不多，作用不小；吃苦很多，收入不高；社会需求大，认同度不高；工作热情高，发展空间不大”的“四不现象”和快递（送餐）员“盼得到社会认可和尊重；盼从业环境得到改善；盼共建共享发展成果；盼行业恶性竞争得到遏制；盼工会组织能为自己营造一个温心暖心的家”的“五盼”要求，市总工会提出了“政治引领常态化、帮扶服务精细化、阵地建设规范化、建会入会标准化、体制机制长效化”精准服务的“五化”目标，开展圆梦筑家“六大行动”打造快递（送餐）服务＋样板区，为推进快递（送餐）行业产改进行了一些有益的探索。

一是开展党工共建行动，凝聚员工人心。针对泰兴快递和送餐员队伍不断壮大，作用日益彰显的实际情况，市总组建“泰兴市和黄桥镇快递（送餐）行业工会联合会”，1200名快递员加入了工会组织，入会率达到100％。快递（送餐）行业会员实现“一人一档”，全面掌握快递（送餐）小哥队伍的基础数据。快递（送餐）行业工会联合会的成立，在工会组织建设到位的情况下，同步推进党组织建设，争取地方党委支持组建“泰兴快递行业党支部”。目前，已有31名快递党员员工组织关系转入行业党支部，9名优秀员工发展成入党积极分子。将快递（送餐）行业工会实施“党工共建＋”纳入市总工会“党工共建”总体规划统筹部署，通过实施“塑心、聚心、暖心、知心”“四心”工程，做好“＋”的文章，提升行业党组织“改革创新驱动力”“组织建设凝聚力”“教育职工引领力”“维权服务实效力”“自身形象影响力”，提升行业工会组织服务大局、服务基层、服务职工的能力和水平，推动党务、业务、服务“三务”融合高质量，实现全市快递（送餐）行业党工组织和快递（送餐）员入会全覆盖。

二是开展教育培训行动，提高队伍素质。针对今年疫情防控的实际情况，市总工会通过网校、空中“云课堂”对快递（送餐）小哥进行职业技能培训、安全生产教育。目前，已举办各类培训班3期，线下参培报名人数达250多人，线上培训600多人；利用新时代文明实践站（所）平台，组织开展新时代文明实践志愿服务；在快递（送餐）小哥中开展“争创文明职工”活动，推荐评选文明职工，注重利用“身边人、身边事”进行教育培训，特别邀请邮递员出身的全国人大代表、全国劳动模范、泰兴邮政江平路支局长何健忠现身说法，讲述邮递人生故事，以自己的成长经历对快递（送餐）小哥进行“励志教育”，让他们学有榜样，干有标兵。联合市委宣传部和妇联、团委，举办“泰兴市最美快递（送餐）员”评选活动，深度挖掘全市快递（送餐）员队伍的先进人物、先进事迹，评选表彰5名“最美快递小哥”、5名“最美快递小哥”提名人。大张旗鼓进行表彰奖励，提升快递（送餐）员群体的荣誉感、幸福感，提升社会对快递（送餐）行业的认知度、美誉度。

三是开展技能比武行动，展示行业风采。在全市快递（送餐）行业普遍开展比安全、比效益、比效率、比服务、比卫生、赛技能“五比一赛”活动，并有针对性的开展专项职业技能竞赛。2020年5月，联合市人社局、济川街道总工会、泰兴市邮政公司举办了2020年全市首届快递业务职业技能竞赛。竞赛按照快递相关业务知识制作职业技能竞赛理论知识考试题库内容进行书面理论知识测试，并对接收打包处理、包裹分堆排道、揽投情景模拟等单项技能进行实操比赛。全市8家快递单位，50名快递小哥参赛。2021年9月，泰兴市第二届快递员职业技能竞赛拉开帷幕，来自全市邮政、顺丰、中通、圆通、天猫、百世、韵达等8家快递公司的43名优秀快递员汇聚一堂展开激烈角逐。获得一等奖的由泰兴市总工会颁发“金牌工人”证书。10月11日经理论考试和实际操作测试“双合格”的18名参赛选手获泰州市人社部门颁发《快递员高级工职业技能等级证书》，其中，社保缴费满一年的，每人还拿到了1950元获证补助。

四是开展驿家建设行动，激发工作活力。为让“快递（送餐）小哥”行业工会联合会真正建起来、转起来、活起来，市总工会在指导行业工会健全组织体系的基础上，将“职工之家”“小哥驿站”建设摆上重要的议事日程，帮助行业工会调研落实“建家”阵地，开展建家活动。在将全市39个惠工邮路驿站升级为“快递小哥驿站”的基础上建设职工之家3家、驿站小家8家，联合美好超市和星地超市，设置了24小时服务 “快递小哥驿站”11家，市总工会累计投入近80万元，为各类“驿站”统一配置微波炉、热水瓶、纸杯、小药箱、充电器等设施，免费为户外劳动者提供开水饮用、手机充电、饭菜加热、歇脚休息、遮风挡雨、避暑避寒等服务，还设立了读书角，提供书报阅读，让职工及时了解工运动态，关注社会热点，学习法律法规知识等。

五是开展集体协商行动，保障合法权益。快递（送餐）小哥是美好生活的创造者、守护者。快递（送餐）小哥工作很辛苦，起早贪黑，风雨无阻，越是节假日越忙碌，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利。快递（送餐）行业工会从成立之初就将集体协商工作列入工会工作的重要内容，最大限度维护好行业员工的合法权益。2020年底，泰兴快递（送餐）行业集体协商正式拉开帷幕。协商双方针对快递（送餐）员队伍的“四不现象”和“五盼”要求，从切实维护快递（送餐员）合法权益的角度出发，设立“超额奖”。确定超额完成部分按12%奖励；设立“技能奖”。获技能大赛一、二、三等奖分别奖励1000、800、600元；设立“荣誉奖”。获省级以上表彰的一次性奖励3000元，获泰州市级表彰的一次性奖励2000元，获县市级表彰的一次性奖励1000元；设立“道德风尚奖”，践行社会主义核心价值观，倡导文明新风，推进精神文明建设。同时，将快递小哥的安全列入协商议题，保障了快递小哥合法权益；针对职工生老病死、子女上学、送货车维修等实际问题加强人文关怀，进一步调动快递小哥工作积极性和工作热情。协商的议题选取精准，协商过程靠实务实。既“针锋相对”又“有礼有节”，最终双方达成一致签订协议，经职工代表大会审议通过，协商取得预期效果。泰州市协调劳动关系三方委员会在泰兴召开专题会议现场观摩、推广。

六是开展帮扶服务行动，解决实际困难。市总工会利用快递（送餐）员“实名制”数据库，及时掌握实际情况，对困难快递员定期帮扶。持续为快递（送餐）员购买“意外伤害保险”。市总工会在去年投入94350元，与前海人寿保险股份有限公司合作为快递小哥“送保险”的基础上，今年又统筹资金156750元，为1045名“快递（送餐）小哥购买“意外伤害保险”。保险包含团体意外伤害保险、附加团体意外伤害险医疗保险、团体意外伤害住院津贴医疗保险。投保期间如员工发生意外伤害事故，可享受最大总额31万元的赔付；今年3月份，向泰兴邮政分公司、美团外卖、顺丰速运、天猫快递等11家快递、送餐企业发放了近1000张健康体检卡，开展“圆梦筑家健康行”活动，目前已有900余名“快递（送餐）小哥完成体检；设立“新冠疫苗专场”，考虑到快递送餐从业人员的工作特点和岗位特殊性，市总工会主动对接疫情防控指挥部，在泰兴市委党校设立“泰兴市快递送餐行业新冠疫苗专场”，缩短小哥们的排队等候时间，实现疫苗及时高效接种；组织开展夏季“安康三送”活动，向快递（送餐）员工赠送清凉物品、毛巾、雨衣、手套等保障用品，夏季送清凉共赠送“6＋1”件套1200多件，不断增强快递（送餐）员工的获得感、幸福感、融入感。针对快递（送餐）小哥反应最强烈的“路难行”“车难停”问题，市总工会主动与公安交警部门沟通、协商，召开“一路通畅”座谈会，广泛听取行业队伍和快递小哥意见，建议公安交警部门在需求量大的商圈、医院、社区、学校和站点附近等区域划设快递（送餐）车辆专用临时停车位12个。

三、推进快递（送餐）行业产改的建议

快递（送餐）行业是新业态群体，推进产改除了工会主动发力，还需要社会方方面面共同努力。为此建议：

1.加强行业监管。建议国家相关部门不断完善快递（送餐）行业的管理办法，明确快递（送餐）业的监督管理机关及相关部门的职责任务、工作要求和法律责任，完善快递（送餐）市场的准入机制和监管措施，加大对行业末端网点的管理，促使行业企业依法合规经营，保障监管部门依法有效监管。

2.规范车辆运行。建议对快递（送餐）车辆实行统一标识管理、统一交通驾驶行为、统一培训教育、统一规范使用管理的备案制度，使快递车辆畅通绿色运行。若路上违法违规行为超过一定次数，禁止相关车辆和人员进入快递行业。

3.抓好安全教育。建议交管部门合理安排好时间，经常深入快递（送餐）企业开展交通安全教育，要创新教育的方式方法，做到既不影响快递（送餐）员正常工作，又能吸引快递（送餐）员有兴趣参加，保证教育效果。

4.做好权益保障。建议人社部门将快递（送餐）员劳动合同的签订、社会保险的缴纳、劳动报酬的支付列入劳动监察的重点内容，强制性的要求快递（送餐）企业与员工签订《劳动合同》，缴纳社会保险。

5.落实帮扶服务。建议各级工会组织要主动作为，按照习总书记关爱“八大群体”的相关指示精神，按照全总关于“八大群体”建会建家的具体工作安排，最大限度地将快递（送餐）员吸纳到工会组织中来，同时将困难快递（送餐）员的生活救助、子女助学等列入工会帮扶救助体系统筹考虑，为快递（送餐）员及时提供法律援助。