高标准农田三个全覆盖总结

为发挥高标准农田的高效益，加快推进农业农村现代化，从去年起，南通市围绕高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟三项工作，在全市试点推行“三个全覆盖”试点工作，目前已初见成效。

一、基本情况

中共南通市委农村工作领导小组于2017年11月27日下发了《关于印发<关于推进高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设的指导意见>的通知》，明确在各县（市）和通州区各选择1个镇作为市级试点，用两年左右时间，实现“高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟”三个全覆盖。2017年12月12日，市委市政府召开专题会议，确定在海安市雅周镇、如皋市丁堰镇、如东县袁庄镇、海门市正余镇、启东市海复镇、通州区十总镇等六个乡镇开展试点工作，同时，明确各县（市）、通州区在其他涉农镇选择一个村进行试点，全市共62个县级试点村。市农村工作领导小组于2018年3月6日下发了《关于印发<2018年度南通市推进高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设工作季度考评办法>的通知》，按季度考核，召开点评会。

二、主要成效

（一）高标准农田建设进展顺利。6个试点镇耕地面积41.7万亩，至三季度末，全市新增面积2.55万亩，累计完成建设面积31.21万亩，高标准农田面积占耕地面积的74.84%，比年初提高4.58个百分点，其中，海复镇、袁庄镇、十总镇均已达75%以上，预计到年底所有镇高标准农田面积占耕地面积均能超过80%。62个县级试点村耕地面积26.1万亩，三季度末，累计完成建设面积20.99万亩，占耕地面积的80.28%，其中，如皋市、如东县、海门市、启东市均已达80%以上，通州区接近80%，海安市占比53.28%。通过高标准农田建设，基本实现了沟渠田林综合治理，桥涵闸站电科学配套，水利措施、农业措施、林业措施、科技措施综合应用，农田装备水平明显提高。初步形成了田块平整肥沃，水利工程配套，田间道路畅通，农田林网到位，生产水平先进，产出高产高效的现代农田格局。

（二）适度规模经营稳步推进。6个试点镇新增流转面积4.05万亩，累计流转土地面积达28.54万亩，流转面积占耕地面积的68.44%，比年初高8.4个百分点；规模经营主体905个，新增规模经营面积3.77万亩，累计规模经营面积25.2万亩，规模经营面积占耕地面积的60.4%，比年初高7.85个百分点；其中，雅周镇、丁堰镇、十总镇规模经营面积占耕地面积比均超过60%，其余镇接近60%；62个县级试点村已流转土地面积16.61万亩，流转面积占耕地面积的63.53%；规模经营主体480个，规模经营面积15.27万亩，占耕地面积的58.41%，其中，海安市、如皋市、海门市、启东市规模经营面积占耕地面积比均超过60%，通州区接近60%，如东县接近50%。试点单位注重尊重农民意愿，兼顾各方利益，有序推进土地流转和适度规模经营，根据各地实际，合理界定土地流转价格，兼顾各方利益；实行土地预流转，注重风险防范；开展招商引资引智，强化服务指导。努力实现土地流得出、接得住、经营得好。

（三）社会化服务联盟建设初见成效。全市拟建社会化服务联盟126个，在建38个，已建36个。雅周镇四个服务联盟进一步修改完善了联盟章程，其中，许家庄村和庞庄村服务联盟已正常运营，提供统一供种、集中育秧、灌溉打水、公益信息、农机作业、劳动力调配、农产品销售等服务。如皋市按照“有组织、有基地、有平台、有装备、有台账”的“五有”标准，进一步规范和完善联盟服务平台建设,丁堰镇鞠庄社会化服务联盟统一订购小麦良种60吨，为经营主体节省4.8万元。正余镇四个服务联盟均已通过微信服务平台正常开展服务。海复镇现代农业园区服务联盟和稻麦服务联盟已建成，开始正常运行。十总镇渡海亭村服务联盟已开始为广大农户提供中、晚秋蚕种预订服务，于家坝家庭农场服务联盟为联盟成员提供劳力调配和农资采购、统一植保等服务，今年已统一采购1350吨有机肥、麦种2.75万斤。

三、问题及建议

从目前情况看，“三个全覆盖”试点镇建设中，主要还存在以下几个问题：一是建设资金短缺。部分村高标准农田占比低，如海安市富港村、王院村、仇湖村，如皋市新港村，通州区四十里村等，高标准农田建成比例较低，且无新增建设项目；部分已建高标准农田由于建设时间较早，标准偏低。服务联盟建设基础投入大，村集体资金匮乏。二是村集体经营风险高。一方面，村集体经营在财务管理、物资采购等方面手续繁琐，利润分配政策不明确，存在制度瓶颈和廉政风险。另一方面，流转价格偏高，种植成本攀升，且受粮食价格低迷、政策调整等影响，预期种植效益较低。三是地区发展不平衡。由于工作基础、投资能力、推进力度等原因，试点镇之间、试点村之间还存在较大的不平衡性。部分服务联盟建设进度慢，海安市雅周镇周机、杭瑶两个村集体烘干中心建设尚未完工，如东县袁庄镇4个社会化服务联盟基础工程建设均未完成，大部分试点村还未启动建设服务联盟。

为持续推进“三个全覆盖”工作，建议：

（一）积极向上级争取资金。资金是制约社会化服务联盟建设的瓶颈，建议各地积极向上级争取资金，主要用于高标准农田建设及提档升级，扶持社会化服务联盟建设，扶持规模经营。同时，按照 “谁得利，谁投资”的原则，多方筹措资金。

（二）建立完善风险防范机制。探索出台土地流转价格指导意见，避免流转价格过高；建立土地流转履约保证保险制度，化解流出土地租金风险；出台村集体经营利益分配若干意见，化解村集体经营政策风险、廉政风险。

（三）强化督查考核。加大奖惩力度，对试点工作开展得好的，要在资金扶持、目标考核等方面予以倾斜，对试点工作开展不力的，要采取措施，督促整改。