目标调研分析报告多篇

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深化人口计生目标管理责任制调研报告

人口问题是影响经济社会发展的关键因素，是制约可持续发展的首要问题，为统筹解决人口数量、素质、结构、流动等问题，提升全市人口计生工作总体水平。自４月份开始，我委成立了６个专题调研组，采取深入基层看资料、发放征求意见表、召开座谈会、走访育龄群众等相结合的方式，分别到七县一市四区进行现场调研。现就围绕“改革和完善人口和计划生育目标管理责任制”的课题调研情况汇报如下：

一、基本情况

_____市是人口大市，农村人口比重高，流动人口流量大，群众生育观念落后，人均gdp偏低，人口计生工作位居

二、三类县多，发展不平衡。抓计生就是抓增长，抓计生就是抓民生，只有做好我市人口和计划生育工作，使人口与经济、社会、资源、环境协调发展，才是真正实现科学发展。市委、市政府高度重视人口和计划生育工作，紧紧抓住“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一目标不动摇，始终坚持人口和计划生育目标管理责任制不放松，全力推进人口和计划生育工作上水平。去年，全市人口自然增长率为6.07‰，出生人口政策符合率为90.77％，出生人口性别比为119.06，长效节育手术落实率为98.8％，全面完成省政府下达我市的人口控制目标任务，为保增长、保民生、保稳定创造了良好的人口环境。伴随着人口形势和工作要求的变化，人口和计划生育工作思路和方法也应随之转变，人口和计划生育目标管理责任制自1995年推行以来，在控制人口增长和稳定低生育水平阶段发挥了关键性的“指挥棒”作用，但在具体实践过程中也暴露出一些问题，亟待改革完善，急需建立与新时期新任务相适应的人口和计划生育目标管理考核评估体系。

二、存在的问题

考核是人口和计划生育目标管理责任制的核心，是推进人口和计划生育工作的重要手段。各级党委、政府对人口和计划生育工作的考核重视程度和关注程度很高，我市的人口计生目标管理责任制的考核在指标和操作上是比较合理和规范的，但仍有需要改进和完善的地方，主要表现在：

１、考核指标不一致，出台晚。目标管理责任制是年初签订责任书，年中印发考评方案，年末出台评估标准。责任书的指标较少，考评方案的指标笼统，评估标准多而细。这样，导致年初的责任书的签订成了一种形式，降低了责任书的严肃性。年未的评估标准成了“马后炮”。基层在知道考核结果时，才知道评估标准，工作好环已成定局，即使知道一些工作落实不够好，任务完成不理想，但也来不及补缺补差，达不到指导和推动人口计生工作的目的。

２、考核指标过高，数据虚。考核指标高，一些工作分类量化不明显，工作基础好的地方和工作基础差的地方一个样，经济水平高的地方和经济水平低的地方一个样，忽视影响计划生育工作的多种因素，效果指标和质量指标设计的高低对一些地方缺乏科学性论证，是跳起来都摘不到桃子的指标，基层在报表上做文章，错报、瞒报、漏报、虚报的现象较突出。

３、考核次数过多，负担重。对基层而言，每年省市县三级考核加起来多达六次，还不包括单项检查考核。基层干部迎接检查考核任务重，整天忙于写材料、整资料、搞报表，许多地方都把心思放在应付检查考核上，为考核而工作，没有把主要精力放在抓工作落实上，基层干部群众对此有怨言。

４、考核项目过多，重点不明。年未考核的指标过细，既有定性指标，也有定量指标，既有加分指标，也有扣分指标，包罗万象，面面俱到。考核时，时间短，人员少，方法单一，致使实际考核中调查走访多数停留在表面层次，深入不下去，程序是走下来了，实际效果并不理想。由此造成了一些负面影响。一是基层弄虚作假。基层在考核时，不管实际工作干没干，不管有关文件出没出台，要什么有什么，缺什么他补什么。二是重点不突出。在考核的指挥棒下，上级考核什么，下级抓什么；上级考核方案要求怎么做，下级照着怎么做，实际是在培养因循守旧，循规蹈矩的工作做法，不利于探索适合自己本地特点、本地实情的工作机制。

５、考核的公认度不高，难服气。考核的导向上有些重视管理结果，忽视管理过程；重视控制数量，轻视提高素质；重视管理手段，忽视服务手段。基层忽视抓基础工作，抓过程监控，一味地在迎检的结果上下功夫，考核结果与真实水平有差距。有些考核指标的内涵不清、资料来源界定模糊，数出多门，难以统一口径，造成认定结果异议，评分结果不服。

６、考核“一票否决”，兑现不一。考核结果是兑现奖惩的直接依据，考核结果只有通过兑现奖惩才能让各级组织和各级干部更深切地体会到不重视人口和计划生育工作的严重后果和为此付出的代价，从而增强做好人口计生工作的自觉性和责任感。对于至今仍然是天下第一难事的人口和计划生育工作，必须进一步强化目标管理责任制奖惩。但由于目标责任制是各级各部门都有责任，是分类分线考核，而奖惩都是以结合成绩为依据，一些地方在责任追究到人时，则过于强调方方面面客观因素，从轻从缓“一票 否决”。

三、建议与对策

实行人口和计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度，是党委、政府作出的一项重大决策，是做好人口和计划生育工作的一条成功经验。推进目标管理责任制的改革创新，是当前人口计生一项重要而紧迫的任务。要进一步规范目标管理责任制的内容，精简责任指标，使重点更突出，要求更清楚，导向更明确。坚持把“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”建立在以人为本、科学发展的框架下来实现，引导各地更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，更加注重分类指导，褒奖先进，鼓励后进，推动各县（市）区均衡发展，齐头并进。让人口和计划生育工作目标管理责任制在新阶段更好的发挥“指挥棒”和“晴雨表”的作用。

１、加快建立与落实科学发展观相适应的目标管理考核评价体系。在人口和计划生育目标管理责任制考核的指导思想上必须紧紧围绕走中国特色统筹解决人口问题道路、实现人口长期均衡发展这一主线，通过完善人口和计划生育目标管理责任制，进一步提高各级党委、政府对人口问题的自觉重视程度，进一步强化“一把手”的亲自抓、负总责的计生意识，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。

２、科学合理地设置人口和计划生育目标管理责任制考核指标。坚持在指标内容设置上遵循简明扼要，突出阶段性重点的原则；坚持在指标幅度设置上遵循科学合理，实事求是的原则；坚持在考核组织上遵循简便易行，便民惠民的原则。一要把过多的考核次数压下来。避免一年内省、市、县多次对同一个乡镇进行考核评估，原则上对一个乡镇的考核评估和检查一年不超过３次。二要把过多的考核指标压下来。一般性的工作要求不应作为考核指标，考核指标要突出年度工作重点和解决重大问题，不 ……此处隐藏10076个字……才。我行我素的短期政绩和急功近利的浮躁之举，都不利于人文教育传统的积淀与传承。

打造人文教育传统特色学校，必须正确处理以下几对关系：一是继承与创新的关系;二是普及与提高的关系;三是本土文化与外来文化的关系;四是多元文化与主流文化的关系;五是批判否定与持续发展的关系。其中，不断创新是一所学校保持生命力、形成个性特色和获得全面进步的灵魂。

其三：“科研先导型示范学校”

一所学校，只有通过长期开展教育科研才能提高办学水平，提高教育教学质量，逐步走上“科研兴教、科研兴校”的道路。基础教育科学研究和实验，很难直接转化为经济效益，却能直接或间接地推动教育改革和学校发展。最直接、最显著的成效就是一线教师通过教育科研活动，能提高自身的全面素质，为学校的进一步发展提供不竭的动力。因此，教育科研是学校持续发展的动力，向科研可以要质量;教育科研是促进教师专业发展的基本途径，以科研可以保发展;教育科研是形成学校办学特色的主要条件，靠科研可以创特色。这些是教育界有识之士所形成的共识。

科研先导型学校在它的全部教育教学活动中往往采用科学方法，对教育现象和教育实践中的事实，加以考察、探索、收集、整理、分析、概括，从而揭示教育现象的本质和客观规律。因此，科研先导型学校往往能以较少的代价获得较大的效果，避免走不必要的弯路，实现高效低耗，完成创造性的实践。

科研先导型示范学校至少应具备三大必备条件：第一，具有完善的教师职前教育科研课程的开设与职后培训机制(即校本培训机制)，这是教师开展教育科研的基础;第二，具有健全而严格的教育科研管理体制，这是开展教育科研活动的保障;第三，具有正确而科学的教育科研价值取向，这是服务于教育教学实际并产生实效的根本。此外，充沛的经费投入、强烈的科研氛围营造及覆盖全体教工的科研队伍的扩大等，都是打造科研先导型示范学校所不可或缺的重要因素。

三、实现办学目标的战略和策略

1、战略选择：

⑴“人才强校”战略：

人才问题始终是所有学校改革与发展的头等大事：①学校领导要聆听和重视不同的声音，切实增强责任感和紧迫感，把人才工作与学校各项工作紧密结合起来，创新工作思路，用超常规的热情、精力与举措，不断开创人才工作新局面;②要以高层次的学科带头人、教学骨干、教坛新秀和创新学科组团队建设为战略抓手，带动全校教师队伍建设;③要借鉴各地经验，用事业发展培养和用好人才，用信任和关心感动并凝聚人才，用必要的待遇和环境吸引和留住人才。

⑵“改革与创新”战略：

一些处于高档次发展阶段的学校，极易出现“高原现象”，要寻求新的突破，就必须“以改革求发展，以创新求发展”。改革要以人为本，步步深入，限度调动教职员工的积极性;创新要与时俱进，马不停蹄，建立起充满活力和长效的激励机制和约束机制。要通过深化内部管理机制和运行机制的改革，实现以岗定酬，薪随岗变，合理拉开管理岗位与非管理岗位、高技术岗位与普通岗位，重要岗位与一般岗位的分配档次，充分体现“效率优先，兼顾公平”和“效率公平并重”，放手让一切知识、劳动、技术、资本的活力竞相迸发，让一切创造精神财富的源泉充分涌流。

⑶“教育信息化发展”战略：

许多学校在实现教育信息化的道路上，已奠定了初步的物质基础。然而，如果自此停滞不前，浅尝辄止，则会贻误发展机遇，留下历史的遗憾。各级教育行政部门均已明文确定教育信息化发展的战略大计，要求切实加快教育信息化和实验设备现代化建设的步伐。因此，每一所学校都要根据新课程实施的要求，更新实验设备，努力实现实验设备和实验手段的现代化，开发和建设新型的实验教学体系，为学生富有个性的探索性学习和创新性实验提供环境和设备的支持，实现教育空间网络化、教育内容数字化、教学形式交互化、教学技术智能化、教育资源共享化和学习方式个性化。

⑷“教育国际化发展”战略：

让优质教育率先走向世界，融入世界教育的主流，是今后一个时期教育发展的方向。具有一定条件和可能的学校能否抓住走向教育国际化的实施契机，作出勇敢的探索和尝试，关系到学校的未来发展。要加强与世界各国在学术交流、信息开发，外教聘用、双语教学、联合办学等各个领域的合作，以拉动学校教育的全面提升。

⑸“教育多元化发展”战略：

积极推进多元化办学，是当前的热门话题。从校情出发，能否吸引社会力量投资和加盟学校教育事业能否改造、兼并一些薄弱学校，组成教育集团?能否由学校独立或与社会力量联合举办真正实现“三独立”的民办学校?能否吸引高校和艺术院校利用学校优势，举办特色班或特色学校?这些都是“教育多元化发展”战略的应有之义。只要符合国家法律法规，只要有利于创新人才的培养，什么办学模式都可以探索，什么办学模式都可以实验。

2、策略选择：

相对于战略选择而言，策略选择是五花八门，丰富多彩的，兵法上就有“三十六计”之说。这里略举一些策略，难免挂一漏万。

⑴“孵化”策略：知名学校可效仿“老母鸡孵小鸡”的方式，以新机制“孵化”同类学校，放大资源，发挥长期形成的教育优势，探索国有民办、民办公助、中外合资、股份制等。

⑵“合璧”策略：“合璧”指把两块相同或相似的璧玉放在一起形成相宜、相合和辉映。“合璧”可以是强强联合，也可以是弱弱牵手等等。与一所旗鼓相当的学校缔结“金兰之盟”，进行全方位紧密型交流交往，往往能取得“双赢”的效果。

⑶“盆景”策略：一所学校在某一方面通过努力取得突出成就，形成特殊的“亮点”，往往能引发各界关注，产生“盆景”效应。纵览国内、老校都有这样那样的多个“盆景”，这些既是学校的财富，更是学校的品牌。

⑷“扩张”策略：学校要做大做强，必须在注重内涵发展的同时，适度向外扩张。尤其是随着高中扩招、高校增招，原有的校舍和设施往往不敷使用了。在原址扩张，或异地建分校，或租赁借校、“借鸡生蛋”……都是“扩张”策略的具体运用。实施“扩张”策略，一要靠财力，二要靠政策。盲目扩张、债台高筑，往往会损害自己的可持续发展能力。

⑸“韬晦”策略：“韬光养晦”，指“隐藏才能，不使外露”。现在一些学校喜欢不惜花重金在新闻媒体上反复“炒作”，以图“包装形象，吸引生源、增加财源”。这种做法带来的危害是十分明显的：一是自吹自擂，混淆视听，蒙蔽了广大老百姓。二是浪费钱财，做表面文章，使短缺的教育经费更加短缺;三是哗众取宠，只求博得上级领导的青睐，有违“办人民满意教育”的宗旨。笔者主张，学校宜厚积薄发，要始终围绕教育质量做大文章，下真功夫。在新闻媒体上宣传宜真，“炒作”宜精，花钱宜少，效果宜大。

还有好些策略可以列举，恕不一一赘述了。总之，为在新世纪较长时期内向发展目标顺利趋进，领导层要运用“对外扬名，广交朋友，取长补短;对内造势，厚德待人，藏息有度”的谋略，全校上下要群策群力，迎难而上，齐心协力地“打质量牌，唱团结歌，拉协奏曲”。相信，经过几代人的艰辛努力，学校就能到达光辉的巅顶。

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