在改革工作推进会上的讲话

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在全面深化改革工作推进会上的讲话

同志们：

过去一年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚持用改革思维破解发展难题，91项台账管理任务、148项重点任务全面完成，两项改革“后半篇”文章考核位居全市各县（市、区）首位，高质量承办全省两项改革“后半篇”文章现场会，作为“五级书记抓两项改革”的唯一县级代表进行经验交流发言，《下好闲置资产盘活棋，巧变“包袱”为“财富”》入选“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”，成功荣获“全省农村改革工作先进县”，实现了“十四五”良好开局，成绩值得充分肯定。但是与此同时，我们也要清醒地认识到，我县改革工作仍然存在原创性原动力改革不足、体制性机制性建设不完善、特色亮点不够鲜明等突出问题。特别是随着两项改革“后半篇”文章在全省的全面铺开，乡村国土空间规划编制在省内已有先行试点，我们“抢跑先发”的优势正在逐渐丧失，示范带动的地位面临不少挑战，要继续保持领先态势，更加需要各方面各领域集中精力、主动作为、加压奋进。

今年改革工作既要蹄疾步稳、纵深推进，又要有新气象、新面貌。各级各部门要切实提高站位，把改革工作摆在更加突出位置，以改革思维激发创新创造活力、破解发展难题，确保改革工作稳步走在省市“第一方阵”，继续蝉联“全省农村改革工作先进县”。下面，我再强调几个方面重点工作。

一是高质量编制乡村国土空间规划。以片区为单元编制乡村国土空间规划，是衔接两项改革“前后半篇”文章、推进乡村全面振兴和新型城镇化建设的重要基础性工作，也是我们今年两项改革的“重头戏”，务必干出实绩、取得实效。要紧盯目标节点抓编制。严格按照6月底前形成各乡镇级片区规划成果、年内启动实施一批村级片区规划编制的任务要求，认真把好规划编制“进度关、质量关、效益关”，既要眼光向内，注重吸纳群众意见建议，确保规划接地气、能落地；又要眼光向外，走出去学习借鉴市内外好做法、好经验，迅速“为我所用”。据了解，市上预计在6月份还将召开第二次成果观摩会，省上后续也可能开展相关拉练比拼，我们要有在全市作示范、在全省当标杆的信心决心，向最好的学、与最强的比、跟最快的赛。要优化完善配套规划。近期，省上即将出台以片区规划引领高质量发展的指导意见，同时配套100项支持政策，覆盖交通、水利、产业、教育、文旅、卫健等各行业领域。大家必须在专项规划中主动跟进融入，进一步优化产业项目布局，科学腾挪空间，确保接得到、接得住、用得好。要探索形成一批典型经验。持续深化乡村规划师队伍建设、推行“大众点评”等前期探索取得的宝贵经验，并加以制度化设计，加大全域复制推广力度。要结合工作新进展、新情况，不断挖掘提炼好的经验做法，加快推进编制简易版公众手册等有益探索的落地落实，力争达到“一片区一特色、一片区一案例”的效果。

二是推动农业农村改革迈上新台阶。改革是推动农业农村发展的不竭动力。对于XX这样的农业大县而言，要推动乡村全面振兴，根本还是要靠深化农村改革。大家要在发挥现有优势基础上，努力做出新突破、干出新亮点，加快把农业本底优势转化为改革发展胜势。要深化农村土地制度改革。聚焦承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地制度改革，大胆探索适合XX实际的闲置宅基地（住宅）盘活模式，引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活工作。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，深入推进城乡建设用地“增减挂钩”，积极盘活农村存量经营性建设用地。要探索新型农村集体经济发展路径。瞄准83个年收入低于3万元的薄弱村，因地制宜推行资源增效、资本升值、服务增收等发展模式，积极引导农村产权规范流转和交易，扎实开展村集体经济融合发展试点示范，引导村集体经济组织参与撂荒地整治，确保年内全面完成“消薄”任务。要鼓励符合条件的村集体经济组织承接建设项目，大力发展生猪养殖、麦冬种植、粮油加工等村级产业项目，充分激发村集体致富带富潜力，让农民多渠道分享村集体经济发展壮大的红利。要健全农业社会化服务体系。着力推动小农户和现代农业有机衔接，加大各类新型农业经营主体培育力度，通过“合作社+农户”“集体经济组织+合作社+农户”等多种模式带动小农户实现规模化经营。要落实好农业社会化服务政策，大力推广“托管服务”“平台服务”“代耕代种”等适应小农户生产个性化需求的服务方式，推动龙头企业积极提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。

三是着力打造试点示范样板。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。“十三五”期间，我县累计承接国家、省市重大改革试点36个，有力带动促进了相关领域的突破发展，今年要更加注重发挥改革试点的引领作用，着力探索出更多可复制可推广的经验做法。要做好试点部署落实。近期县委专门安排部署了乡镇抓经济抓招商激励试点，其目的就是通过招商引资、发展产业、激活经济，进一步激发乡镇发展潜能，不断夯实县域经济底部支撑，这是释放两项改革红利之需、助推经济稳增长之需，也是贯彻落实市委决策部署之需、提升干部队伍能力之需。各乡镇都要积极参与进来，努力争取试点，切实发力突破，探索经验做法。不管是试点乡镇还是非试点乡镇，大家都要牢固树立发展意识，立足各自产业基础和资源优势，积极培育壮大特色产业，因地制宜加快发展，不能只想着“守摊摊”，而要通过抓发展来汇聚智慧、凝聚人心。除此之外，各级各部门都要主动思考、主动作为，既要瞄准发展短板、紧盯发展需求，谋划推出一批有利于破除体制机制障碍、提高资源配置效率的自主改革试点；又要持续抓好已承接的上级试点任务的落地落实、成果转化，持续释放更大改革红利。要积极对上争取试点。密切跟踪国家、省市政策动态，加强对上沟通对接，积极争创各级试点示范。对于工作基础好、具备申报创建条件的，要抓紧上报争取，尽快取得实质性进展；对于新近提出、需要谋划准备的，要找准切入点，深入研究对接，确保最大限度争取上级政策和资金支持。前期我们积极争取的全省农村综合性改革试点试验，目前已初步入选，将获6000万元奖补资金。接下来，要强化对试点试验工作的跟踪了解、分析评估，做好目标分解，打好提前量，确保试点试验及时启动、稳步推进、见到成效。要做好微改革微创新实践。今年县委谋划推出了微改革微创新实践活动，旨在办好一批打通经济社会发展“难点堵点”、化解群众“急难愁盼”的关键实事，以“小切口”撬动“大变化”。前期，各级各部门踊跃申报，形成了初步清单，接下来还要再作优化调整，尽快报县委深改委会议审议通过。项目清单过会制发后，各单位就要进一步细化编制具体工作方案，把任务分解到具体指标上，细化到各责任人、完成时限上，确保可落地、能见效。在实施过程中，大家要及时总结好经验、好做法，对于具有推广价值、可以重点打造的，年底要梳理出一批示范名单来，在目标绩效考核中予以奖励。

四是全面完成年度台账要点任务。做好今年改革工作，关键就是确保“基础项不失分、加分项多得分”。但从去年对部门、乡镇的考核情况来看，各项任务的完成度还有待提升，今年务必扭转被动局面，坚决完成各项“规定动作”，确保万无一失。要前瞻谋划部署。坚持“跳出XX看XX”，积极思考今年要在全市、全省改革中取得什么样的位次，要拿到哪些荣誉、达成什么目标、实现路径在哪里，通过对目标的细化分解，倒排工期、倒列任务，形成全年改革工作的“路线图”。下来后，请深改各专项小组、两改各牵头部门及时召开专题会议进行研究。要细化任务分解。目前，市上的深改要点、台账，两改重点任务等文件还没有正式出台，但大家决不能等待观望，对于长期推进事项、去年未完成事项、上级明确今年实施事项、自主部署事项，要及时进行系统梳理，切实做到心中有数，加快推动实施，把任务细化落实到具体时间、具体要求、具体人员上来。要从严督查考核。会前，我已安排县委改革办对照历年市县考核细则，明确细化月度、季度考核台账。各级各部门要认真对照清单表，对照考核指标，按月对账盘点、逐项自查自纠，同步开展各类佐证材料的收集归档。县委改革办、县委目标绩效办要实行月末通报制，将通报结果及时报送县委深改委、县两改领导小组各牵头县级领导，并将其作为年度目标绩效考核的重要依据。

一分部署，九分落实。各级各部门要把抓落实摆在改革工作首位，深入践行“一线工作法”，对照“新、快、实、真、严”五字工作要求，持续发力、善作善成，确保各项改革部署落地落实。县委改革办要切实担负起统筹、协调、督促、评估职能职责，严把改革质量关、进度关、实效关。深改专项小组及两改牵头部门要对本领域改革事项摸底排查、对新增改革任务及时交办、对重大改革事项跟踪问效，确保改革任务有力有序有效推进。各乡镇及相关责任部门要细化任务分解、强化责任落实，确保每项改革任务都有人管、有人抓、有人推，进一步深化纵贯上下、联动左右的工作推进体系。要加强对上衔接，各相关部门务必完成每季度至少赴对口省直部门、市直部门开展对上争取工作各1次的硬任务，积极争取一批改革试点、落地一批项目资金。同时，要高质量完成改革宣传硬要求，加强报送推介力度，特别是县委宣传部要制定宣传计划，向各级媒体宣传展示我县改革工作的新作为、新成效。

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